本手冊(cè)旨在為申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“旅行社”）提供清晰、規(guī)范的審批指引，并重點(diǎn)說(shuō)明涉及入境旅游業(yè)務(wù)的相關(guān)要求與流程。本手冊(cè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，并結(jié)合2018年度的管理實(shí)踐編制。

第一章 總則

1.1 目的與依據(jù)
為確保旅行社設(shè)立審批工作的公開(kāi)、公平、公正，提高審批效率，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，特別是保障入境旅游服務(wù)的質(zhì)量與安全，特制定本業(yè)務(wù)手冊(cè)。

1.2 適用范圍
本手冊(cè)適用于在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的審批工作。其中，入境旅游業(yè)務(wù)是指旅行社招徠、組織、接待外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)。

第二章 設(shè)立條件與申請(qǐng)材料

2.1 基本設(shè)立條件
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)或租期不少于一年的營(yíng)業(yè)用房）；
（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施（包括但不限于電話(huà)、傳真、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備）；
（三）有不少于30萬(wàn)元人民幣的注冊(cè)資本（經(jīng)營(yíng)境內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，注冊(cè)資本要求相同）；
（四）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游人員。其中，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，必須擁有至少三名與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的專(zhuān)職普通話(huà)導(dǎo)游，且其中至少一名應(yīng)具備接待相應(yīng)語(yǔ)種外國(guó)旅游者的語(yǔ)言能力（如英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)等主要客源國(guó)語(yǔ)種）。

2.2 申請(qǐng)材料清單
申請(qǐng)人需向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門(mén)提交以下書(shū)面材料（一式兩份）：

1. 《設(shè)立旅行社申請(qǐng)書(shū)》；
2. 企業(yè)章程；
3. 法定代表人及主要管理人員的履歷表、身份證明；
4. 依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的注冊(cè)資本驗(yàn)資證明；
5. 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同及復(fù)印件；
6. 營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或說(shuō)明；
7. 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明：詳細(xì)闡述入境旅游業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃、服務(wù)質(zhì)量保障措施、外語(yǔ)導(dǎo)游配備情況（附導(dǎo)游資格證書(shū)、勞動(dòng)合同及語(yǔ)種能力證明）以及應(yīng)急預(yù)案。
8. 工商行政管理部門(mén)出具的《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。

第三章 審批程序與時(shí)限

3.1 受理
旅游主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；材料不齊全或不符合形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3.2 審核與實(shí)地核查
受理后，旅游主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。重點(diǎn)審核申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性，特別是針對(duì)入境旅游業(yè)務(wù)的能力評(píng)估。審核階段包括對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行實(shí)地核查，并對(duì)擬任管理人員和導(dǎo)游進(jìn)行必要的問(wèn)詢(xún)，核實(shí)其從業(yè)資質(zhì)與語(yǔ)言能力。

3.3 決定與頒證
經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，旅游主管部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，并頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。許可證上明確標(biāo)注“經(jīng)營(yíng)境內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)”。
不符合設(shè)立條件的，作出不予行政許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。

3.4 備案與公告
旅行社在取得許可證后3個(gè)工作日內(nèi)，持許可證向指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金賬戶(hù)，存入20萬(wàn)元人民幣的質(zhì)量保證金（經(jīng)營(yíng)境內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)），并辦理備案手續(xù)。旅游主管部門(mén)將依法公告新設(shè)立的旅行社信息。

第四章 入境旅游業(yè)務(wù)特別規(guī)定

4.1 質(zhì)量保證金
經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，需繳納20萬(wàn)元人民幣質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。

4.2 服務(wù)規(guī)范與要求
旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于接待外國(guó)旅游者的各項(xiàng)規(guī)定，包括：

• 與旅游者簽訂規(guī)范的旅游合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)；
• 安排合格的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提供服務(wù)；
• 選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的交通、住宿、餐飲等供應(yīng)商；
• 不得組織或參與含有損害國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)以及違反我國(guó)法律法規(guī)的旅游活動(dòng)；
• 建立健全投訴處理機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.3 統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
旅行社應(yīng)按月向旅游主管部門(mén)報(bào)送入境旅游接待情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包括接待人數(shù)、主要客源地、線(xiàn)路、收入等數(shù)據(jù)，以便主管部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與管理。

第五章 監(jiān)督管理

旅游主管部門(mén)依法對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查其入境旅游業(yè)務(wù)是否規(guī)范開(kāi)展，服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定的旅行社，將依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證等處罰。

第六章 附則

本手冊(cè)自發(fā)布之日起供申請(qǐng)人參考使用，具體審批要求以相關(guān)法律法規(guī)及主管部門(mén)的最新規(guī)定為準(zhǔn)。手冊(cè)最終解釋權(quán)歸國(guó)家及省級(jí)旅游主管部門(mén)所有。
（注：本手冊(cè)為2018年度參考版本，后續(xù)法規(guī)政策如有調(diào)整，應(yīng)以最新規(guī)定為準(zhǔn)。）